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推進鄉村振興 小電網有大作用
2019-05-30 00:00:00      中國經濟導報


上接2版

    廣西電網可享受輸配電價改革紅利,通過“準許成本加合理收益”方式收回電網建設投資,而其他小電網則無法通過有效途徑收回電網建設投資。三是籌資手段有限。小電網自有資金偏小、投資能力不足,也缺乏有效的融資渠道。比如,百色電力一直未獲得“國家農網改造升級工程承貸主體”資格,無法通過貸款籌集建設資金。四是缺乏大用戶。小電網所轄區域多為欠發達地區,經濟社會發展水平普遍低于大電網,轄區內缺少大而優的工商業用戶;即使有大用戶,也普遍由大電網直供,難以“分一杯羹”。
    各吹各號、各唱各調,電力規劃與地方發展規劃脫節?!兜緦Ψā返謔豕娑ǎ旱緦Ψ⒄構婊Φ備莨窬煤蛻緇岱⒄溝男枰貧?,并納入國民經濟和社會發展計劃。我國大部分城市在早期建設時,過于注重土地開發,電力設施規劃建設沒有得到足夠重視;電力部門與發展規劃部門各自為政,缺乏整體、有效的溝通與交流;多網并存,小電網隸屬關系復雜,電網建設難以做到統一規劃、統一建設,致使電力規劃與地方發展規劃脫節。一方面,地方政府在編制發展規劃及其專項規劃時,未充分考慮電力規劃建設需要,導致發展規劃不能體現電力發展的實際需求。另一方面,電力規劃脫離發展規劃,致使部分小電網所需建設用地無法保障,發展需求難以得到滿足。
    電價倒掛、利潤稀薄,小電網經營苦不堪言。一是電價倒掛現象嚴重。小水電具有明顯的季節性,豐水期盈余電量只能向廣西電網倒送或向臨近省份外送。雖然臨近省份小水電標桿上網電價(廣東0.38~0.40元/千瓦時,湖南0.35~0.38元/千瓦時)高于廣西平均水平(0.28元/千瓦時),但由于輸電設施限制,僅有少部分余電外送,絕大部分仍倒送返售廣西電網。由于廣西電網回收價最低0.22元/千瓦時(2018年起自治區物價部門已上調至最低0.25元/千瓦時)低于小電網小水電平均購電價,相當于每返售1度電,小電網虧損0.06元。廣西水利電業2016年倒送廣西電網約9億千瓦時,虧損5442萬元;2017年倒送3.2億千瓦時,虧損1920萬元。二是利潤空間小。大電網對其子網躉售電屬企業內部事務,可自主定價,一般低于躉售其他小電網的電價。比如,廣西電網對其所轄縣域的躉售價格,比自治區物價部門核定的躉售地方小電網價格低0.03~0.05元/千瓦時。而小電網電量很大部分是靠大電網躉售,成本高、利潤低。
    隱患多、效益差,小水電成“燙手山芋”。一是安全隱患突出。小水電大多設備老舊,超期服役情況普遍;多數缺乏調節能力,豐水期易造成輸電過載,影響局部電網運行安全;運營維護管理較差,發生次生災害風險大。二是綜合效益差。由于電價倒掛,部分小水電面臨“發電越多、虧得越多”的困境,同時也難以發揮防洪、灌溉、供水等多重效益。三是對生態環境影響大。早期建設的部分引水式電站未保證生態流量,也沒有設計過魚設施,對流域生態環境有較大影響。四是退出機制不完善。按照重點生態功能區產業準入負面清單等政策,不符合要求的小水電要限期整改或退出,但目前退出和補償機制落實不到位,關停退出執行困難。
    
理順關系,推進小電網小水電健康發展

    今后一段時期內,大小電網仍將繼續共存,必須加快推進小電網小水電健康發展,充分發揮其對鄉村振興的支撐作用。
    理順大小電網關系,形成共商共建共享的新局面。一是推動小電網與大電網深度融合。大小電網合作符合改革趨勢,有利于實現資源優化整合配置,避免重復建設和無效投資。一種方式是把小電網整體并入大電網,統一建設、統一管理。貴州、湖南等省份均采用此方式;另一種是大電網與小電網合資成立股份公司,負責轄區電網建設管理運營。二是加強小電網之間合作??捎傻胤秸棵徘M方⑿〉繽骰?,增強電源點建設和互聯互通,提高豐水期余電外送能力,并積極引進質優價廉的外部電源,提高市場競爭力,實現互利共贏。
    加強規劃統籌銜接,推動電力和經濟社會協調發展。強化規劃在電力發展中的指導性和嚴肅性,做好電力規劃與經濟社會發展規劃的銜接。一是地方政府要建立與供電企業長效溝通機制,在編制及修訂地方發展規劃、城市規劃及專項規劃時,將用電規劃內容納入其中,提前預留電網設施線路通道。二是地方供電企業要發揮電力規劃作用,做好市場需求調研,根據地方經濟社會發展需要,科學編制電力規劃,做到電力規劃與發展規劃、城市規劃、園區規劃等相銜接。三是小電網要參照大電網的規劃和技術標準,制定自身發展規劃,并與大電網發展規劃做好銜接。四是加強電源規劃與電網規劃之間的溝通協調,避免由于電網建設滯后出現小水電外送“卡脖子”的情況發生。
    拓寬資金籌措渠道,激發小電網發展動力活力。一是加大財政性資金支持力度。增加配電網建設改造中央資本金投入規模,并擴大覆蓋范圍;通過安排專項債、國有企業注資入股等方式予以支持。二是完善小電網建設貸款支持機制。優先支持老少邊山窮等欠發達地區小電網成為國家農網改造升級工程承貸主體,享受農網改造貸款投資償還政策;引導政策性銀行在依法合規、風險可控前提下,加大對小電網建設改造項目的信貸支持和利率優惠力度;鼓勵銀行設立農網建設專項金融服務,加大對配電網建設改造項目的貸款發放力度。三是擴大小電網直接融資渠道。鼓勵小電網通過發行企業債券、專項債券、項目收益債券、中期票據和入股等方式解決融資難題。
    加快推進電價改革,減少小電網企業經營虧損。一是引入豐枯定價機制。設置合理的豐枯價格浮動比例及動態調節機制,鼓勵用戶在豐水期多用水電,充分調動小水電生產消費積極性。二是降低外送落地電價。引導小電網優先開發經濟性較好的電源,落實國家發展改革委《關于全面推進跨省跨區和區域電網輸電價格改革工作的通知》,做好跨區輸電成本監審工作,提高小水電市場競爭力。三是建立電價聯動機制。根據小電網電力盈虧情況,及時對購售電價等進行聯動調整,統籌兼顧各方利益,既保證用戶側獲得合理電價優惠,又減少小電網因購售電價差倒掛帶來的虧損。
    強化分級分類管理,引導小水電健康綠色發展。一是改造升級具備條件的小水電。明確生態化小水電的相關標準和規范,對符合生態環保要求和具備條件的小水電進行改造升級,進一步提升小水電在防洪、灌溉、旅游、景觀等方面的功能,發揮綜合效益。二是關停退出不符合要求的小水電。有序安排老舊小水電關停退出,對于因重點生態功能區產業準入負面清單等政策規定需要退出的小水電,設定退出年限并落實財政補貼等保障性措施,積極引導落后小水電逐步退出。

【期號:3468】【版面:06】【作者:】打印本頁
 
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